针对已有算法对系统容量和高公平性兼顾较差的情况，提出了一种满足公平性的系统容量最大化资源分配算法。在子载波分配中通过建立信道效率控制模型，给当前用户分配信道效率最高的子载波，将信道增益低于门限值的子载波重新分配，改进了最大化最小（max-min）用户速率模型。在功率分配中将系统模型转化成用注水线表示的数学模型，首先求解各用户的注水线，再求解各用户的功率分配，保证了用户间比例公平性。两种信噪比情形下的仿真和分析表明，整个方案计算复杂度稍低，系统容量获得较大提升，并且用户间的公平性始终为1。