2008年春天发生的南方雪灾和5.12汶川大地震，对我国应急通信和灾害备份通信体系提出了严峻的考验。在这两场巨大的自然灾害中，灾区的通信网络基本上伴随着基础设施(如光缆、铜缆、无线基站、交换设备、机房)的损坏以及电力供应的中断而瘫痪。不光如此，由于灾害同时带来的交通中断，导致平时准备的应急通信预案也由于器材、车辆和人员无法进入而难以实施。因此两场灾害的共同点就是，在灾害刚刚发生，外界最需要了解灾情，灾区最希望向上级报告受灾情况的关键时刻，通信无法发挥其应有的作用。之所以如此，一个重要的原因就是我