通过分析探讨制约煤矿安全生产的因素,论述人在安全管理中的重要性,并提出煤炭企业管理者应当正确树立安全管理理念,正确处理安全投入与经济效益之间的关系,并在此基础上提出煤矿安全管理基础体系,包括安全人力基础体系、安全环境影响体系、安全技术保障体系、安全物质保障体系。