美国自20 世纪70 年代开始，逐步建立起以《清洁水法》为基础的工业和市政污水排放许可制度。这一制度的核心是NPDES 许可证制度，明确各污染排放单位的责任和排放标准。以制浆造纸行业为例，NPDES 许可证对于污水的排放做出了细致规定，对不同的生产工艺都提出了相对应的每日排放限额和连续30 天平均每日最大值的限额。 我国整体污水排放标准的细致程度和美国相比还有一定提升空间，同样以制浆造纸行业为例，我国仅笼统地限定了制浆和造纸企业每升水排放的BOD 和TSS 等污染物的排放浓度和PH 值，未对企