城镇化周期提振污水处理需求，市场化周期打破规模发展掣肘，政策出台刺 激行业高速发展。我国的污水处理行业起步于上世纪 80-90 年代，城镇化率 的迅速提升促使污水处理需求放量，而起步阶段由于其涉及民生、公益性强 的属性，以及投资巨大、安全性要求高的问题，具有极强的外部性，因此产 业主要由政府主导把控；彼时政府主要通过直接投资的方式进行管网及污水 处理设施的建设，单体投资规模较大但行业整体体量较小。2002 年建设部 出台的《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》是污水处理行业逐渐脱 离政府主导并