针对卫星通信中存在有效信道远小于注册频率的情况，提出了以潜铺型认知无线电为技术依靠的卫星上行链路功率控制算法。该算法以次要用户所获吞吐量与付出代价之差为效用函数，通过次要用户作为参与者建立的博弈模型进行纳什均衡求解，得到最优功率分配策略。该策略可满足次要用户自身需求，亦不影响主要用户系统正常通信，能有效提高频带使用率。在性能方面，指出了次要用户系统容量和预留信噪比的关系。仿真结果表明,在主要用户系统容许范围内次要用户数量越多则其系统吞吐量和系统收益越大，最后讨论了算法的实现复杂度。