政务信息化进程中，各地区、各部门根据自身管理需求而引入的各种应用系统，在单个业务领域的管理上无疑有自己的特点，但由于它们无法面向整个的业务过程，各个系统之间也难以紧密集成，使得政府部门"环环相扣"的业务被这些分散的系统"分隔"开来，形成"应用孤岛".政府部门不得不花费大量的人力、物力在不同的应用系统之间切换，从而造成运营效率低下和反应迟缓。随着社会经济的快速发展，"应用孤岛"与业务协同的矛盾日益突出。IT行业的技术进步带来政务效率提高的同时，也会带来业务流程的变革。这种业务流程的变革也造成了原有