Internet应用的迅速推广，使他陷入了自身难以克服的困境。这是因为Internet是一个“网间网”，他是由许许多多IP自治域系统通过互联构成的复合网络系统。传输带宽的增加、交换速度的提高以及流量工程的引入，并没有从根本上改变传递信息过程中的多跳、存储转发和点到点传输的工作模式，因而阻塞现象的发生在所难免。不仅如此，这样的网络系统在网络和内容分布2个方面都具有不平衡性。一方面，发达地区的网络设施较为健全，而边远地区网络设施稀少；另一方面，信息内容主要集中在少数发达国家和地区，IDC的大规模建设