1 引言 　　城市的规模越大，现代化程度越高，它所需要的应急指挥系统就应该更加灵敏和高效。而高效、灵敏的城市应急指挥系统需要良好的集群指挥、调度系统作为通信保障。目前，大部分城市的公安部门和国安部门的主要业务通信网是350MHz模拟集群网，并且设备老化，容量过小，通信质量下降，面临淘汰。数字集群网拥有的通信质量好、频带利用率高、可实现数字加密等优点是模拟集群网无法比拟的。当前，建立高效统一的城市应急指挥系统是一个城市步入现代化的必然选择。  2 系统与设备选型 　　国际上，ITU（国际电信联盟）