一、方案背景　　尽管电信技术和网络技术在飞速发展，但公用语音通信业务仍然是人们生活中最基本、最普遍的公用通信需求，由于人们生活水平的不断提高，人们在任何时间和任何地点都会发生通信需求，因而公用通信业务仍将有很大的发展。一方面，中国移动和中国联通作为移动电话的垄断运营商，占据着绝对垄断的移动电话市场份额；另一方面，随着WTO的加入，国外电信运营商也将加入到电信市场的激烈竞争中来，中国电信作为中国的电信业务主要运营商，迫切需要加快公用电话服务网络资源的开发利用，迅速占领移动电话市场。　　 随着中国电