为了解决2G和3G系统间的覆盖延伸和负载均衡，有必要进行2G和3G系统间互操作规划。系统间的互操作规划步骤具体包括以下4个方面：一是用户在系统间的迁移规划；二是系统间切换规划；三是用户在系统间的驻留规划；四是用户对网络的选择及重选规划。系统间切换包括电路域及分组域的2G和3G系统间的切换两个方面。从协议来看，无论是电路域还是分组域，设备都能支持两张网间的双向切换。