PPP运作实务中，因PPP项目涉及投资、设计、建设、融资、运营和维护全过程，PPP项目采购人通常需要社会投资人除具体投资能力外，还需要社会投资具有相应的建设能力，为了找到合适的社会投资人来参与PPP项目，采购人在设计采购文件时一般允许具有投资能力的财务投资人与具有建设能力的建筑施工企业组成联合体参与竞争。如果由建筑施工企业与财务投资人组成联合体作为社会投资人进行投标并中标，通常是联合体全部成员与政府草签PPP框架协议，并与政府方出资代表均作为股东组建PPP项目公司（根据规定是可以不成立项目公司，